华体会体育在线登录入口app手机版:工商社论》政府的组织再造为何受困30年？ - 财经要闻 - 工商时报

1984年俞国华担任行政院院长时，已启动“行政院组织再造方案”，迄今已逾30年，为何再造方案不断，且均半途而废；是主事者轻忽法制创建应有的态度？方案规划缺乏单位间周延考量、朝野共识、运作流程等仿真？还是为总统需求而匆促提案；以2010年完成的行政院组织法修正为例，虽已明列应配合“环境资源部”的设置，将包括内政部、交通部、经济部、农委会、公共工程委员会、原委会及环保署等部会进行组织调整；但是从2012年新的行政院组织法实施迄今，上列七个重要部会，仍尚未完成；这种组织再造方案与实际立法修法之间的落差，已存在近十年了，但历任行政院院长却都视若无睹！是难为也？或不为也？

2021年3月25日行政院院会已通过“政院组织改造方案”，包含16项法案，新设“数码发展部”，科技部改制为“国家科学及技术委员会”，以及成立“国防部后备动员署”；将送立法院审议，将于今年底完成立法程序；社会也在担心，这次提出的组织改造方案，也是因总统需求而匆促提案；方案中依然缺乏朝野共识、运作流程也未完成仿真。

依照行政院的规划，数码发展部将整并五个部会（通讯传播委员会、交通部、经济部、国发会、行政院资安处）既有部分业务，并提升资安处为资通安全署，同时另成立新的行政法人“资通安全研究院”；将通讯、信息、资通安全、网络及传播等五大业务，统由数发部管辖处理；我国数码发展大业将由数发部领航，统筹产业、政府、社会、人民，数码转型等相关的基础建设及环境整备，并协助各机关落实数码治理；期望如此将可统一事权、整体规划、集成相关资源，完成数码发展大业。

数发部所列相关业务，原本已分别由五个不同的部会在负责监管，因此送请立法院审议立法的，不会只是单个“数码发展部组织条例草案”，同时也必须把行政院、通传会、交通部、经济部、国发会等院、部、会之组织条例修正草案一并送审，这可算是牵涉广大的立法、修法工程；若不如此，这种组织再造方案与实际立法修法之间的落差，将又悬而无解，而人民也将无法厘清而无所遵循。

2014年3月3日国家科学委员会改制为科技部，因认为国科会虽可“强化国家科技发展的整体规划”，促成各地科学园区的有效运作，可是委员会组织型态，虽然有利于跨部会之间的协调沟通，但在执行与贯彻的绩效上却不如“部”组织便于贯彻执行；这次2021年3月25日科技部改制为“国家科学及技术委员会”，其目的乃在于“强化国家科技发展的整体规划”，此与2014年改制前相同，又要改回原来的委员会组织型态；而今新成立的数发部管辖五大业务，这些也是政府各部门都需要的，在缺乏委员会跨部会协调机制下，将来要如何领航相关部会加速数码转型？是否未来也会与今日科技部因同样理由消失？

至于规划在国防部下增设后备动员署，系源自美方质疑我军事政策结构的合理性；但今国防后备困境，是基层资源与人力不足所造成，不是高层幕僚作业能量不济的结果，这是增设后备动员署能解决吗？

这世代是由“线性思维”转换到“高指数思维”的世代，外部环境变化是复杂和严峻，科技进步一日千里，世界经济动荡不安，中美贸易战更加大未来的不确定性，只是我们没有察觉。管理大师哈默尔说：“今日企业竞争力较少来自于事先的计划，更多仰赖于对未来情势探索的能力，能够在不断涌现的议题中找出优先次序，找出自己能著力的机会，并用于实践”；在此环境下“国家治理如逆水行舟，不进则退”，国家也是有生命周期的，如果不定期更新，也会走下坡，初期大家可能无法察觉，要靠有识之士，意识到并愿意领导改变；改变有两种做法，一种是由A到A+“精进”型的改变，另一种是大破大立“变法”型的改变。

任何改变不会自然发生，要有愿景与肯为国为民、牺牲奉献、付出代价的领导者，才能使国家改变；民主国家体制，执政者有任期、选举的压力，大都无法采取“变法”型的改变，只能采取“精进”型的改变；且在改变的路程中，要有观察力及敏感度，能随时注意世界的变化，各国科技的发展，留意外来“破坏式创新”黑天鹅的突来影响。

综上所述，组织再造为何受困30年？主要还是行政当局轻忽法制创建应有的态度，总是在为当时的总统需求而匆促提案。民主体制，执政者大都只能采取“精进”型的改变，这更需要有愿景，能恒久持续努力才会成功；立法是国之大事，朝野要以为国为民，为万世开太平的情怀与心态，正视组织再造这件事。

(工商时报)

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