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禁用塑胶吸管远远不够 减塑工程2.0得从生产到回收全面思考

  • 时间:2022-10-01 15:23
生活中充满塑胶餐具和制品,地球环境受污染甚钜,世界各国都在进行减塑行动,什么样的方式才能守护地球,交给下一代健康的环境?   图 : 食力/提供 全世界每年生产近4亿的塑胶制品,而难以分解的塑胶不断累积在地球上,对环境甚至是人类本身都造成莫大的伤害。综观世界各国的减塑行动,从政策、发明到想法都不相同。

根据统计,全世界每年有超过800万公吨的塑胶废弃物进入海洋,绿色和平组织的报告更指出,至少有267种不同的动物物种遭受缠绕和摄入塑胶碎片,美国国家海洋暨大气总署则预估塑胶碎片每年造成约10万只海洋哺乳动物死亡,数百万只鸟类和鱼类死亡。甚至2018年10月欧洲研究结果也显示,首次在人类的粪便中发现塑胶微粒,表示塑胶垃圾已经透过食物链回到人体内。从各种统计数字看来,塑胶污染已经是迫在眉睫的问题,因此减塑成为一种风潮,世界各国都积极地采取相关行动。

台湾于2002年首度推出分阶段限用塑胶袋及免洗餐具的政策,但上千名塑胶免洗餐具业者上街游行抗议,且2006年的统计数字显示,塑胶袋用量不减反增,成效不彰。2013年双北市推出环保两用袋,让民众可以减少购买专用垃圾袋,达到重复使用塑胶袋的效果。而2018年1月1日起则全国扩大禁止提供免费塑胶袋管制范围,并将于2019年7月1日禁止公部门、公私立学校、百货公司及购物中心、连锁速食店等4大类商店(约8,000家业者)提供内用消费者塑胶吸管。台湾民众对于此类政策的意见两极,有人表示支持且适应良好;但也有人认为减塑政策只是图利商家“打著环保名义赚环保财”,担心重复使用的吸管易造成卫生问题,或批评减塑政策只是跟随国际风潮且配套不足等等。

到底禁塑就等于环保吗?各国政策对此有不同的看法。

禁塑=环保? 各国减塑政策历程不同观念也不同

综观全球的减塑政策,例如台湾,仅针对塑胶袋或一次性餐具进行限制,而有些国家配合多方面政策实施,不仅是政策面的不同,这也能反映出各国对减塑观念的差异,整体大致可分为2个阶段:

减塑政策1.0:减少使用塑胶制品

刚开始实施减塑政策的国家,容易从最直观的方式开始,也就是减少塑胶使用量,并且从民众生活中常使用的塑胶制品下手,例如塑胶袋、塑胶餐具等。

1993年的丹麦是第一个对塑胶袋课税的国家,或者近几年东南亚国家包含文莱、越南、柬埔寨、老挝、印尼等等,都一致地从消费端限制使用塑胶袋。这样的政策通常比较单一,观念上非常直接地认为“减少使用塑胶制品=减塑=环保”,也因此有些国家的政策容易被认为是跟随世界潮流,仓促套用先例决定政策内容,没有进行多面向的考量,使政策成效不如预期。

例如,爱尔兰禁止使用一次性塑胶袋,却使大型黑色垃圾袋的销售量增加400%,且黑色垃圾袋通常都比一次性塑胶袋的更厚更大。而韩国禁止内用塑胶杯,民众却会假装说外带,但事实上坐在内用区店员也无法强制要求客人离开,导致政策执行成效不彰。

减塑政策2.0:环保不只是禁塑

因为减塑1.0的思考不够周全,因此单向限制消费者使用塑胶制品之外,减塑2.0通常会有更完备的系统规划,包含从塑胶制品的设计、生产、进出口、供应商、消费者到回收商,依据不同对象设计政策,而且每个政策都环环相扣。例如,宝特瓶原本是五颜六色的,但因宝特瓶的PET材料会因颜色而有不同回收价格,其中以透明的价格最高,因此像韩国就计划未来将统一宝特瓶的颜色,用较高的价格吸引回收商收购,进而提高回收率,此即贯穿从设计、生产到回收的政策。

除了技术面的改良,观念及文化的改变也是减塑政策2.0的一大重点。与过往不同的观念是“禁塑不一定等于环保”,因为2011年英国及2018年丹麦公布针对各种材质的“生命周期评估”研究,也就是对产品系统从原物料的取得、到最终处置的生命周期中,全面性评估对于潜在环境的冲击。

其中,环境冲击包含资源使用、人体健康及生态影响等。透过这样的评估方式可以防止我们在选择塑胶替代品时,把污染转移到其他环保问题上。例如,根据英国的研究报告,使用1个棉袋对地球的伤害等于使用131个塑胶袋,因为种植和制造棉花过程中使用的资源比塑胶更多。因此,像丹麦就不再只是禁用塑胶袋,而是推行以“全民参与”及“重复使用”为重点的政策,动员全民的力量监督塑胶对海洋的污染,并且利用奖励机制促进回收等。

不过塑胶的确对环境有害,只是在禁止之余也必须考虑其他层面的影响,因这个观念的改变,使得像新加坡、日本及美国等国家现阶段不愿意仓促决定政策,他们期望能做出对环境更全面的保护,因此至今尚未定下明确的减塑方案,但未来值得期待他们经过较长时间研议出来的政策会以什么方式处理塑胶污染的问题。

减塑不应该只是风潮

减塑行动除了风潮的表象之外,我们应该探究其实质内容和意义,深入了解避免片面的认识而产生误会。

减塑行动难以一次到位,但不能因为效果不够明显就放弃努力,因此这次的减塑专题将带大家从亚洲开始,先看东南亚中的新加坡在周遭国家纷纷限用塑胶袋时,为什么敢独排众议不强制对民众限塑;再看到台湾周遭的韩国及日本如何有系统解决高塑胶使用量;最后则是减塑政策领先台湾近20年的欧洲,看减塑行动发展至今下一步该怎么走。

此外,本次专题还针对日常生活中经常使用到的包装材料及餐具,搜集各国的创新发明,带大家看看不论国家发展程度的高低,各国发明家如何在能力所及的范围内寻找替代方案。

看看别人怎么做,想想我们的下一步,如何选择更好的方法去接近减塑目标,真正落实保护环境,才更能接近珍惜地球的理想。

 

注:本专题由实习编辑撰稿,食力编辑团队审稿。

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